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《危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準》解讀
作者:本站編輯   來源:國家安全生產監督管理總局網站 發布時間:2014-04-23 09:21:48  瀏覽次數:

 目前,我國?;沸袠I的安全標準化建設情況如何?

2005年,國家安全監管總局在廣泛征求意見的基礎上,組織制定了《危險化學品從業單位安全標準化規范(試行)》和《危險化學品從業單位安全標準化考核機構管理辦法(試行)》,積極推進?;菲髽I標準化建設工作。

6年來,國家安全監管總局多次下發文件、召開會議,指導和推進?;菲髽I安全生產標準化建設工作,取得了顯著成效。截至2010年底,全國已形成了約1.3萬人的?;钒踩a標準化考評員和自評員隊伍,近2.6萬家?;菲髽I開展了安全生產標準化工作,7 400家企業提出達標評審申請,5 500多家通過達標評審,其中,一級達標企業36家,二級達標企業1 530家,三級達標企業3 951家。山東、浙江和湖北3省標準化達標企業數量位居全國前列。在安全標準化建設工作開展得比較好的山東省,目前已有2 700多家危險化學品企業通過了三級以上安全標準化評審,初步建立起安全標準化工作體系。

安全生產標準化建設工作雖然取得了一些成績,積累了一定的經驗,但在推動和創建過程中還存在一些問題,如思想認識不統一,重視程度不平衡,推進力度不大以及評審不規范等。因此,20112月,國家安全監管總局印發《關于進一步加強危險化學品企業安全生產標準化工作的通知》,要求全面開展?;菲髽I安全生產標準化建設工作,深入開展宣傳和培訓工作,嚴格執行達標評審標準,規范達標評審和咨詢服務工作。20116月和9月,又分別印發了《危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準》(以下簡稱《評審標準》)和《危險化學品從業單位安全生產標準化評審工作管理辦法》(以下簡稱《評審管理辦法》),對推動和規范?;菲髽I安全標準化建設提出了新的、具體的要求。

開展標準化建設已有6年時間,全國各地區或各企業在標準化建設中有哪些特色做法或值得推廣的典型經驗?

開展安全生產標準化建設以來,各地摸索出一些行之有效的經驗和辦法。部分省市專門成立了安全生產標準化領導小組,加強組織領導,明確職責,積極推動安全標準化建設。浙江省、吉林省等一些地級市把安全生產標準化建設情況作為各企業安全生產目標考核、責任制考核的重要內容,并作為參評全省安全生產紅旗單位、先進單位的基本條件之一;山東省采取培養典型、加強指導的方式,在全省選擇了20家不同規模、不同類型的化工企業,開展安全生產標準化“樣板企業”創建活動,并適時召開現場會全面總結和推廣“樣板企業”的經驗,起到很好的指導作用;還有一些地區出臺了有利于推動安全生產標準化發展的獎懲規定,即取得安全生產標準化達標證書的企業,在安全生產許可證有效期屆滿時,可以不再進行安全評價,直接辦理延期手續;在實施安全生產風險抵押金制度中,達標企業存儲金可按下限繳納以及在安全生產獎勵、政策扶持等方面優先考慮等等。這些措施和方法提高了企業開展安全生產標準化工作的積極性,有力地推動了安全生產標準化創建工作。

《評審標準》對?;菲髽I標準化建設的要求有什么特點?

《評審標準》是以AQ3013-2008《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》為依據,根據AQ/T 9006-2010《企業安全生產標準化基本規范》的內容進行充實,并結合了有關安全生產法律法規和安全許可條件,引入了國務院、國務院安委會、國家安全監管總局有關文件的要求,細化為?;菲髽I的達標標準。

具體來說,有5個特點:一是優化了標準化達標評分體系。在總結以往經驗和做法的基礎上,《評審標準》針對過去“一個標準打分、人為干預較強”的現象,將一級、二級、三級達標標準區分開來,相對獨立,?;菲髽I可以清晰地看到各級標準的具體要求?!对u審標準》在全面細化?;菲髽I安全生產標準化三級達標標準的基礎上,新增了一級、二級達標條件,構成了基礎標準相同(三級標準)、明確拔高條件(新增條件)的三個等級標準相對獨立的達標標準體系。二是明確了?;菲髽I“硬件”達標要求?!对u審標準》在完善?;菲髽I安全管理“軟件”要求的同時,對“硬件”標準提出了明確要求,引導企業提高管理水平的同時,更注重改善企業安全生產條件和提高裝備本質安全水平。三是增加了否決項。在總結以往實踐經驗的基礎上,針對我國?;菲髽I安全生產存在的普遍性薄弱環節,在《評審標準》優化了否決項的設置,有利于引導企業在薄弱環節上下功夫,全面提高安全管理水平。四是細化了具體要求。針對當前?;菲髽I在制度建設、責任制落實、本質安全等方面存在的突出問題,《評審標準》對企業全員安全生產責任制、基本制度、操作規程、事故事件、危險工藝、關鍵裝置、重大危險源等方面的達標要求進行了細化,增強了可操作性。五是為各地區結合本地實際充實完善《評審標準》留出空間??紤]到各地區針對?;钒踩a不同特點制定了許多好的制度、措施和辦法,《評審標準》專門設置了“地方要素”,形成開放項,由各地區補充完善,進一步增強《評審標準》的可操作性和針對性。

《評審標準》中,對?;菲髽I標準化建設新增哪些要求?對于規模不同、類型不同的?;菲髽I,標準化建設中應著重哪些方面?

《評審標準》是三級企業基本達標標準,同時設置了二級企業、一級企業達標標準,內容詳實,具有較強的實用性、可操作性和指導作用。

在《評審標準》12A級要素中,新增最后一個要素“本地區的要求”是開放要素,由各地區結合本地實際情況進行充實。這是考慮到各地區危險化學品安全監管工作的差異性和特殊性,為地方政府預留的接口。各省級安全監管局可根據本地區危險化學品行業的特點,將本地區關于安全生產條件尤其是安全設備設施、工藝條件等方面的有關具體要求納入其中,形成地方特殊要求。

新修訂的《危險化學品安全管理條例》中,對?;返膫}儲和運輸做出了新的規定,《評審標準》在“危險化學品管理”這一A級要素中也相應增加了“儲存和運輸”的規定,要求“危險化學品應儲存在專用倉庫內,并按照相關技術標準規定的儲存方法、儲存數量和安全距離,實行隔離、隔開、分離儲存,禁止將危險化學品與禁忌物品混合儲存;選用合適的液位測量儀表,實現儲罐物料液位動態監控;?;份斔凸艿缿ㄆ谘簿€;劇毒化學品及儲存數量構成重大危險源的其它危險化學品必須在專用倉庫單獨存放,實行雙人收發、雙人保管制度;危險化學品運輸專用車輛要安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置,并對危險化學品運輸車輛GPS的安裝、使用情況進行檢查;采用金屬萬向管道充裝系統充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品”等。

根據近年來?;钒踩芾淼慕涷?,《評審標準》其他A級要素的部分子要素也分別進行修訂,以實現安全生產標準化全過程、全方位建設。如增加“領導干部帶班制度”“安全文化建設”“從業人員崗位標準”“實行全員安全風險抵押金制度或安全責任保險”“對風險較高的系統或裝置加強在線檢測”“完成自動化控制技術改造”“對承包商的安全作業規程、施工方案和應急預案進行審查”等內容。

由于?;菲髽I涉及眾多行業,如氯堿、合成氨、硫酸、電石、涂料、溶解乙炔等,這就要求各地安全監管部門和企業在《評審標準》總體要求的基礎上,針對不同行業特點、生產工藝特征,結合各行業安全生產標準化實施指南的具體要求進行創建工作,并通過試點示范的方式,發現和總結不同行業、企業的好經驗、好作法,培育先進典型,樹立一批安全生產標準化的“樣板企業”“樣板車間”和“樣板班組”,發揮典型引路的作用。

此外,我國?;菲髽I數量眾多,安全生產標準化創建的難點在規模較小的企業。因為大中型企業依據《評審標準》要求,一般容易開展安全生產標準化創建工作,而數目眾多的小型、微型企業由于生產工藝落后、設備簡陋、自動化控制水平低、安全管理基礎差,加上從業人員素質較低、安全意識淡薄,對安全生產標準化建設缺乏主動性、積極性。對這些企業一方面要通過加強宣貫,讓企業充分認識到進行安全生產標準化建設的重要意義,另一方面,要通過中介服務機構提供全方位的技術咨詢服務,為企業把脈,幫助企業解決實際問題,使小企業能順利加入到安全生產標準化創建工作中來。同時,各地安監部門要采取具體、有效的激勵和約束手段,出臺有利于推動安全生產標準化建設的獎懲規定,鼓勵企業積極開展標準化建設工作;對堅持不開展標準化建設工作的企業,要加大檢查、督促力度,使企業認識到開展安全生產標準化工作的緊迫感,要求在規定的時間內達標;最終通過安全生產準入,淘汰一批安全生產條件差、管理水平低、又不積極開展標準化建設的落后企業。

根據《評審標準》的要求,將采取哪些措施推進?;菲髽I標準化建設,以實現?;袠I2012年底完成標準化建設的目標?

國務院、國務院安委會分別印發《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》《關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》等文件,促進標準化建設工作全面開展,并明確要求?;沸袠I在2012年底前全面達標。要實現這個目標,還有許多具體工作要做。

?;沸袠I現已明確把標準化達標作為安全生產許可的必要條件,除此之外,我們還要依托技術能力強,有豐富經驗的技術支撐單位、專家開展標準化的宣貫培訓工作,使企業、評審單位、咨詢單位和安全監管部門的相關人員正確理解標準化建設的要求、程序和方法,使企業的標準化工作取得實效,使評審單位和咨詢單位準確為企業提供服務,使安全監管人員更好地開展監管和指導工作。

利用相關媒體進行廣泛宣傳,宣傳標準化建設的重要意義,介紹標準化建設在企業內部的實現方式和途徑,營造良好的標準化建設氛圍。組織有關單位對標準化工作繼續進行深入研究,使標準化的相關標準更貼近企業,更具有可操作性。

督促各地安監部門根據《評審標準》和《評審管理辦法》,盡快將本地區?;钒踩芾淼奶厣笕谌胛募?,宣傳地方的實施細則,指導企業開展安全生產標準化工作。鼓勵地方政府部門根據本地區特點,制定開展標準化建設的激勵約束政策,創新監管方式和方法,提高企業開展標準化建設的積極性。最終形成各級安監部門推動,中介機構服務,企業落實責任的良好局面,以全面實現?;沸袠I標準化建設的目標。

 

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