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武漢市江夏區拓創產業園“8?26”氣霧罐爆炸燃燒較大事故調查結案的通知
作者:本站編輯   來源:本站原創 發布時間:2017-01-06 12:51:31  瀏覽次數:

 省安委會辦公室關于武漢市江夏區拓創產業園“826”氣霧罐爆炸燃燒

較大事故調查結案的通知

 

 

武漢市人民政府、省監察廳、省公安廳、省總工會、省檢察院:

2015826日,武漢市江夏區拓創產業園E棟第5層湖北鷹達行化工產品有限公司租賃廠房內發生爆炸燃燒,造成5人死亡,過火燃燒面積260平方米,直接經濟損失640萬元,并造成D棟廠房燃燒。

831日,省政府成立了武漢市江夏區拓創產業園“826”氣霧罐爆炸燃燒較大事故調查組。調查組由省安監局、省監察廳、省公安廳、省總工會和武漢市人民政府人員組成,省安監局副局長舒永健任組長,并邀請省檢察院派員參與調查工作,聘請有關專家參與現場勘查取證、技術分析等工作。事故調查組嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)的規定,堅持“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,認真開展事故調查工作。通過現場勘查、調查取證和專家論證,查清了事故發生的經過、直接原因、管理原因、人員傷亡情況及直接經濟損失,認定了事故性質和責任,提出了對事故責任單位和責任人的處理意見、事故防范措施和整改建議,提交了《武漢市江夏區拓創產業園“826”氣霧罐爆炸燃燒較大事故調查報告》(以下簡稱《事故調查報告》)。省安監局向省政府上報的《省安監局關于武漢市江夏區拓創產業園“826”氣霧罐爆炸燃燒較大事故調查報告的請示》(鄂安監文〔201644號)已經省政府同意?,F將事故調查結案的有關事項通知如下:

一、事故調查工作符合《生產安全事故報告和調查處理條例》規定。

二、武漢市江夏區拓創產業園“826”氣霧罐爆炸燃燒較大事故是一起生產安全責任事故。

三、省政府同意對事故責任單位和責任人的處理意見。請按黨紀政紀處分規定和干部管理權限落實責任人的處分決定。請公安機關、檢察機關對涉嫌犯罪的事故責任人依法采取措施,追究刑事責任。有關單位應及時向社會公布處理結果,并將落實情況分別報送省安監局和省監察廳備案。

四、要認真吸取此次事故的深刻教訓,切實落實《事故調查報告》中提出的事故防范和整改措施的建議,嚴防類似事故再次發生。

湖北省安全生產委員會辦公室

 

20161228

 

 

 

 武漢市江夏區拓創產業園“8•26

氣霧罐爆炸燃燒較大事故調查報告

 

2015826日,武漢市江夏區拓創產業園E棟第5層湖北鷹達行化工產品有限公司租賃廠房內發生爆炸燃燒事故,致5人死亡,過火燃燒面積260平方米,直接經濟損失640萬元,并造成D棟廠房燃燒。

事故發生后,省委、省政府高度重視,要求全力救治傷員,查明事故原因,嚴格依法追究責任,決不姑息。831日,經省政府同意,成立了由省安監局副局長舒永健為組長的事故調查組。事故調查組由省安監局、省監察廳、省總工會、省公安廳、省工商局、省質監局、省消防總隊、武漢市安監局等部門人員組成,邀請省檢察院參加,并邀請專家組成專家組,對該起事故展開調查。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,通過現場勘驗、調查取證、檢測鑒定、模擬實驗和專家論證,查明了事故發生的經過、直接原因和管理原因、人員傷亡和財產損失情況,認定了事故性質和責任,提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議。同時,針對事故原因及暴露出的突出問題,提出了事故防范措施建議?,F將有關情況報告如下:

一、基本情況

()事故單位情況。

1.湖北鷹達行化工產品有限公司(以下簡稱湖北鷹達行)成立于201534日,注冊地為黃岡市黃州區路口工業園建設大道55幢。2015623日,湖北鷹達行變更經營地址至湖北宜城市大雁工業園區化工路108號,工商營業執照注冊號為421100000049157,法定代表人鄭其輪,注冊資金100萬元,公司股東分別為深圳市鷹達行實業有限公司和自然人鄭其輪,持股比例分別為99%1%。經營范圍為化工產品(不含有毒有害及危險化學品)、潤滑油、導熱油、氣霧劑罐、馬口鐵包裝物、自動噴漆、脫模劑、清洗劑、防銹劑的銷售和貨物進出口業務(不含國家禁止或限制的進出口業務)。2015417日,湖北鷹達行與武漢拓創科技有限公司簽訂了《廠房租賃合同》,租賃武漢市江夏區拓創產業園E棟第5層作為倉庫使用,主要用于存放化油器清洗劑、積碳清除劑氣霧罐等產品。倉庫北側半邊從西到東,依次被隔斷為雜物間、監控室、空壓機間、UV固化機操作間、配電房、辦公室、前臺等,南側從西到東,依次為空地、貨物堆放區。倉庫有工作人員5名,分別是倉庫主管佘剛、技術指導及設備調試工杜大成、產品裝箱工吳湘紅(女)和設備操作工張光根、熊六一(女)等。這5人已全部在事故中死亡。

2.武漢拓創科技有限公司(以下簡稱武漢拓創)。20091215日在武漢市工商行政管理局江夏分局登記注冊,法定代表人郭惠蘭(女),工商營業執照注冊號為420115000021913,注冊資本1000萬元,經營范圍為機械工程技術的研發、鋼構工程安裝、鈑金件、金屬加工機械制造、房屋租賃和物業管理。經營地址為武漢市江夏區藏龍島科技園楊橋湖大道15號拓創產業園。拓創產業園產權為武漢拓創所有,共建成13棟建筑,其中第一期有五棟建筑,為綜合樓一、二及產品展示樓,A、B棟廠房;第二期有八棟多層廠房,編號為C、D、E、F、G、H、I、J棟,建筑物為鋼筋混凝土結構,耐火等級為二級,建筑防火等級為丁類火災危險性廠房、庫房(丁類為難燃燒物品)。拓創產業園廠房由武漢拓創對外出租,其中E棟建筑第5層由湖北鷹達行于2015417日開始租用。該層建筑有兩個安全出口和一部貨運電梯,但安全出口長期被承租方違規鎖閉,工作人員只能通過貨梯上下樓層。

(二)事故相關單位情況。

1.深圳市鷹達行實業有限公司(以下簡稱深圳鷹達行)。成立于2001516日,注冊地為深圳市寶安區福永鎮白石廈東區華南路8號,工商營業執照注冊號440306102715766,法定代表人鄭其輪,注冊資本251萬元,是鄭其輪的獨資企業,經營范圍為脫模劑、防銹劑、頂針油、離型劑生產和電子、刃具、機械設備、潤滑油、燃料油銷售,以及國內貿易、經營進出口業務、普通貨運(不含危險品運輸,道路運輸經營許可證有效期至201583日)??偨浝頌椴軙悦罚ㄏ愀奂?,系鄭其輪的妻子),銷售總監曹欣紀(香港籍,系鄭其輪的妻弟),生產及技術總監由鄭其輪兼任,鄭其輪同時也任湖北鷹達行法定代表人。

2.湖北天瑞氣霧劑制罐有限公司(以下簡稱湖北天瑞)。成立于2007928日,注冊地為黃岡市黃州區路口工業園建設大道5號,法定代表人王安權,工商營業執照注冊號421100000000998,注冊資本300萬元,經營范圍為氣霧劑罐及馬口鐵包裝物、自噴漆的生產及銷售。20111010日,取得了湖北省質量技術監督局頒發的《全國工業產品生產許可證》,從事危險化學品包裝物、容器生產,有效期至2016109日。20131227日,取得湖北省安全生產監督管理局頒發的《安全生產許可證》,許可范圍為自噴漆生產,有效期至20161226日。

 ()庫存物品情況。

事故發生前,E棟第5層堆存貨物為清洗劑、防銹劑、脫模劑、潤滑油等氣霧罐,共計2000余箱5萬余支。其中,UV固化機操作間內堆存FC-101化油器清洗劑氣霧罐約50箱,共1200余支,單支氣霧罐容積450ml。上述各種氣霧罐內充裝物主要成份含二甲醚、甲苯、丁烷、己烷,均為易燃物質。其中,二甲醚的引燃溫度為350OC,甲苯的引燃溫度為535OC。

(四)FC-101化油器清洗劑氣霧罐改貼標識的作業流程。

FC-101化油器清洗劑氣霧罐改貼標識作業的主要設備有空氣壓縮機、絲印機、UV固化機、水冷空調及抽風機等。工人將氣霧罐放在絲印機夾具上,由空氣壓縮機驅動絲印機對每個氣霧罐標識進行印刷,然后放入UV固化機內經高壓汞燈照射(溫度約410OC左右)印刷區域加熱固化,完成作業。固化作業時的溫度由水冷空調及抽風機調節。

二、事故發生經過、應急救援及善后處理情況

(一)事故發生經過。

201582614時許,湖北鷹達行員工杜大成、佘剛、張光根、吳湘紅、熊六一等5人,在E棟第5UV固化機操作間,對已充裝了FC-101化油器清洗劑的氣霧罐,進行改印標識作業(試運行)。

155722秒,氣霧罐爆炸燃燒。

155909秒,UV固化機操作間發生閃爆。

155911秒至18秒,熊六一、吳湘紅、張光根、佘剛、杜大成依次從UV固化機操作間跑出,且均未受傷。

155923秒,杜大成折返跑往UV固化機操作間;

155924秒至26秒,吳湘紅、熊六一跑至第5層庫房配電箱處將本層電源斷開,第5層室內監控攝像頭停止工作,操作間火勢繼續蔓延,引燃了貨物堆放區的氣霧罐爆燃,火勢失去控制,造成E棟第5層全部燒毀。

1601分,魏輝(E棟第1層裝修人員)發現火情,立即在第1層關閉E棟總電源并報警;

1602分,E棟第5層人員佘剛(死者)也撥打了火警電話。

160509分,佘剛、張光根、吳湘紅、熊六一從E棟第5層西北角第一個窗戶陸續跳樓逃生,佘剛、吳湘紅、熊六一當場死亡,張光根送醫后搶救無效死亡;

1650分,清理現場中,在E棟第5層西北角第一個窗戶下發現杜大成尸體。

(二)滅火救援和善后處理情況。

20158261601分,武漢市公安消防局指揮中心接到江夏區拓創產業園火災報警,迅速調集7個中隊,28臺消防車、120余名官兵到場處置。

1609分,首批滅火力量到場;

1650分,火被撲滅;

1915分,現場清理完畢。

接到事故報告后,時任省委書記李鴻忠、時任省長王國生立即作出重要指示批示,武漢市政府組織相關部門人員迅速趕赴現場組織滅火救援。江夏區政府組成了事故善后處理工作專班,成立了多個包保安撫工作組,認真做好遇難者家屬接待及安撫、遇難者身份確認和理賠等工作。截止201591日,遇難者理賠工作全部完成。

三、事故原因和性質

(一)直接原因。

湖北鷹達行對FC-101汽車化油器清洗劑氣霧罐改印標簽時,違反安全規定,將本應空罐作業的工藝方式改為直接對實瓶氣霧罐使用UV固化機進行高溫烘干作業,實瓶氣霧罐經過UV固化機內高壓汞燈照射加熱,因高壓汞燈未安裝隔熱防護罩,產生熱量積聚,使罐體受熱溫度過高(產品標稱儲存溫度40OC以下,破壞性試驗測試溫度于60.2OC時氣霧罐發生物理爆炸),導致容積450ml氣霧罐物理爆炸(鼓罐沖頂);氣霧罐內二甲醚、甲苯泄漏,遇高壓汞燈(燈管表面溫度410OC,超過二甲醚的引燃溫度350OC)發生燃燒,進而引燃UV固化機上其它氣霧罐及操作間堆存的氣霧罐。隨著火勢蔓延至貨物堆放區,引起整個樓層內氣霧罐相繼爆炸及包裝材料燃燒,可燃氣體聚集,引發閃爆,加劇了火勢。正在E棟第1層的裝修人員魏輝在發現火情并報警的同時,為防止損失擴大,切斷了E棟總電源,致使貨運電梯停運,現場人員既無法通過貨運電梯逃生,也無法從已閉鎖的安全出口疏散,隨著火勢失去控制,現場人員中1人當場死亡,4人為逃生而跳樓致死。

(二)管理原因。

1.湖北鷹達行違法違規組織生產,安全生產主體責任不落實。一是擅自改變廠房使用性質。事發建筑設計為丁類火災危險性廠房、庫房,但湖北鷹達行在建筑內擅自從事火災危險性為甲類的氣霧罐儲存和UV固化作業。二是擅自改變工藝流程從事危險性生產作業。將本應是空罐作業工藝改為對已經灌裝了易燃物質的氣霧罐在UV固化機上進行高溫固化作業,導致在線產品發生物理爆炸,引起燃燒。三是擅自鎖閉廠房大門和安全出口。長期鎖閉倉庫內大門和安全出口,造成無人假象,惡意逃避安全監管(即在倉庫的兩個安全出口處安裝卷簾門并長期鎖閉,人員僅通過貨運電梯進出)。事故發生時,現場工作人員無法通過疏散通道逃生。四是拒不執行安全隱患整改指令。對當地公安派出所及武漢拓創下達的“堵塞疏散通道、安全出口”等違反消防安全規定的隱患整改指令不落實,未及時消除隱患。五是安全管理工作缺失。未建立生產安全、消防安全規章制度、操作規程等;未組織員工進行安全教育培訓;未建立和落實事故隱患排查治理制度,未及時查找并消除事故隱患;未制定安全事故應急救援預案,未組織開展有針對性的消防演練。

2.武漢拓創安全生產主體責任不落實,安全管理混亂,未履行安全管理職責。一是對承租方不安全行為未及時加以制止。作為事發單位的業主方,沒有履行安全管理職責,對出租的廠房疏于監管,對湖北鷹達行擅自改變廠房使用性質儲存易燃易爆物品、改變倉庫用途從事危險性生產作業,長期鎖閉廠房大門和安全出口的不安全行為,沒有及時有效制止。二是對已經檢查出的消防安全隱患督促整改不力。事故發生前,湖北鷹達行武漢倉庫內存在消防安全隱患的情況已由當地公安派出所和武漢拓創檢查發現,并下達了責令整改通知,但武漢拓創未督促湖北鷹達行整改到位。三是安全管理工作缺失。作為消防安全重點單位,未建立消防安全責任制,未制定消防安全管理制度和消防安全操作規程,未確定消防安全管理人員,未全面落實每日防火巡查規定,未組織開展滅火和應急疏散演練。未對從業人員開展有針對性的安全教育,未保障從業人員在招商、物業管理、日常巡查等工作中應具備的生產、消防安全知識。未建立事故隱患排查治理制度,未有效采取技術、管理措施,及時發現并消除事故隱患。

3.深圳鷹達行作為湖北鷹達行的控股股東和實際管理者,對湖北鷹達行違法違規生產經營行為嚴重失管失控。深圳鷹達行明知湖北鷹達行承租拓創產業園E5樓建筑使用性質為丁類的廠房,不具備儲存危險物品的條件,仍將代加工之易燃易爆產品儲存于該廠房內;深圳鷹達行明知湖北鷹達行不具備加工易燃易爆產品安全條件,仍然為湖北鷹達行采購、安裝了非標準UV固化機設備并組織加工生產;深圳鷹達行在明知違反常規將已充裝好的易燃易爆物質的實瓶氣霧罐進行UV固化加工具有極大危險性,存在重大安全隱患,且在前期生產過程中已發生過一次燃燒的情況下,仍然允許、放任湖北鷹達行繼續違法違規生產。

4.湖北天瑞超范圍經營。違反國家關于企業經營范圍登記管理的有關規定,超出營業執照登記的經營范圍,生產經營化油器清洗劑、積碳清除劑等,為事故單位違規充裝氣霧罐。

5.武漢市江夏經濟開發區藏龍島辦事處安全管理失職。沒有認真履行轄區內安全生產和消防安全工作的管理職責。組織安全檢查不徹底,安全隱患排查不深入,存在監管盲區,未及時發現和制止湖北鷹達行武漢倉庫違規使用危險工藝組織生產等違法違規行為。

6.武漢市公安局江夏分局消防大隊監管失職。沒有認真履行轄區內消防安全監管職責。落實消防重點單位日常監督檢查工作不力,監督檢查有盲區,未及時發現湖北鷹達行武漢倉庫擅自改變廠房使用性質,未及時對事故企業在火災危險性為丁類房屋從事火災危險性為甲類氣霧罐儲存和UV固化作業的重大消防安全隱患進行查處,未督促企業對鎖閉安全出口的消防安全隱患進行整改。

7.武漢市江夏區安監局落實轄區安全生產監管職責不到位。對藏龍島辦事處及其安全生產辦公室履行安全生產管理職責監督不到位,對基層安全生產執法檢查工作指導督促不力,對基層未及時發現和消除事故隱患失察失管。

8.武漢市公安局江夏分局落實轄區消防安全工作職責不到位。組織監督檢查消防重點單位工作不力,指導督促江夏區消防大隊履行消防安全監管職責不到位。

9.武漢市江夏區人民政府履行屬地管理職責不到位。組織領導轄區內的安全生產和消防安全工作存在薄弱環節,對安全生產和消防安全工作指導監督不到位,對轄區內安全檢查工作督促檢查不力。

(三)事故性質認定。

武漢市江夏區拓創產業園“8·26”氣霧罐爆炸燃燒較大事故是一起生產安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

(一)免予追究刑事責任人員。

1.佘剛,男,湖北鷹達行化工產品有限公司武漢倉庫負責人,對事故負直接責任,因在事故中死亡,建議免予追究刑事責任。

2.杜大成,男,湖北鷹達行化工產品有限公司武漢倉庫技術人員,對事故負直接責任,因在事故中死亡,建議免予追究刑事責任。

(二)司法機關已采取措施人員。

1.曹欣紀,男,香港籍,湖北鷹達行化工產品有限公司現場負責人。因涉嫌重大責任事故罪已被司法機關立案調查。

2.鄭其輪,男,中共黨員,湖北鷹達行化工產品有限公司法定代表人、經理,深圳市鷹達行實業有限公司法定代表人,因涉嫌重大責任事故罪已被司法機關立案調查。建議給予其開除黨籍處分。

3.郭惠蘭,女,武漢拓創科技有限公司法定代表人。因涉嫌重大責任事故罪已被公安機關刑事拘留。

4.查勇軍,男,武漢拓創科技有限公司總經理助理、物業部經理。因涉嫌重大責任事故罪已被司法機關立案調查。

5.范戎,男,時任武漢市江夏經濟開發區藏龍島辦事處安全生產管理辦公室安全生產監管員。對分管片區內非法違法生產行為監督不到位,對湖北鷹達行違規使用危險工藝從事生產的違法生產行為失察失管,存在嚴重失職行為,對此次事故負有直接監管責任。因涉嫌玩忽職守罪已被檢察機關立案偵查。建議給予其開除處分。

(三)給予黨紀、政紀處分及組織處理的人員。

1.李藝波,男,中共黨員,時任武漢市公安消防支隊文保大隊專業技術十級助理工程師,借調到江夏區消防大隊工作。武漢拓創所屬的拓創產業園作為消防重點單位由其直接監管,2015年曾三次到現場檢查,均未在產業園內發現湖北鷹達行擅自改變廠房使用性質、在火災危險性為丁類的房屋儲存加工火災危險性為甲類的物品、長期鎖閉安全出口等重大違法行為,存在失管漏管的嚴重失職行為,對此次事故負直接監管責任。建議給予其留黨察看兩年、行政撤職處分。

2.尤軍,男,中共黨員,時任武漢市江夏經濟開發區藏龍島辦事處綜合服務中心負責人,主持工作。未認真履行職責,對轄區安全生產監督檢查不到位,未及時發現和查處湖北鷹達行在其武漢倉庫內擅自改變工藝流程進行危險作業等違法違規行為。對此次事故負主要領導責任,建議給予其留黨察看一年、行政撤職處分。

3.程國峰,男,中共黨員,時任武漢市公安消防支隊江夏區消防大隊副大隊長,分管監督檢查工作。未認真履行職責,對本大隊重點消防單位的監督檢查工作指導不力,疏于監管,致使湖北鷹達行武漢倉庫在消防檢查中失管漏管,未及時發現和查處重大消防安全隱患。對此次事故負主要領導責任,建議給予其留黨察看一年、行政撤職處分。

4.徐天新,男,中共黨員,時任武漢市江夏經濟開發區藏龍島辦事處黨委委員、總工程師,分管安全生產工作。未認真履行職責,對辦事處安全生產和消防安全工作指導不力,組織安全檢查監督不到位。對此次事故負重要領導責任,建議給予其行政記大過處分。

5.張拓,男,中共黨員,時任武漢市公安消防支隊江夏區消防大隊大隊長。未認真履行職責,對本大隊重點消防單位的監督管理不力,對所屬人員管理不嚴,致使湖北鷹達行武漢倉庫在消防檢查中失管漏管,未及時發現和查處重大消防安全隱患。對此次事故負重要領導責任,建議給予其行政記過處分。

6.夏昌彪,男,中共黨員,時任武漢市江夏經濟開發區藏龍島辦事處黨委書記,安全生產委員會、消防安全委員會組長。未認真履行職責,對辦事處安全生產和消防安全工作組織領導不力、管理不嚴,對安全檢查監督不到位。對此次事故負重要領導責任,建議給予其黨內警告處分。

7.熊毅平,男,中共黨員,時任武漢市江夏區安監局監管一科科長,未認真履行職責,對轄區內化工行業監管不力,未及時督促拓創產業園整改消除安全隱患。對此次事故負重要領導責任,建議給予其行政記過處分。

 

(五)建議實施問責的人員。

1.龔志棠,男,中共黨員,時任武漢市公安局江夏區分局副局長,分管消防管理工作。對江夏區藏龍島辦事處消防安全工作指導監督不到位,建議對其作誡勉談話處理。

2.肖英俊,男,中共黨員,時任武漢市江夏區安監局黨組副書記、局長。對江夏區藏龍島辦事處安全生產工作指導監督不到位,建議對其作誡勉談話處理。

3.錢圣國,男,中共黨員,時任時任武漢市藏龍島辦事處主任,負責辦事處全面工作,工作中未認真履行職責,對辦事處安全生產和消防安全工作領導不力、管理不嚴,對安全檢查監督不到位。建議對其作誡勉談話處理。

4.劉諒軍,男,中共黨員,時任武漢市江夏區人民政府副區長,分管消防安全工作。督促指導藏龍島辦事處、相關部門履行消防監管、監督職責不到位,建議責令其作出深刻的書面檢查。

5.肖少華,男,中共黨員,時任武漢市江夏區人民政府副區長、區政府黨組成員,分管安全生產工作。對轄區安全生產工作指導監督不到位,對轄區內開展安全檢查情況督促檢查不力。建議責令其作出深刻的書面檢查。

(六)建議實施行政處罰人員。

1.鄭其輪,男,湖北鷹達行法定代表人,不履行安全生產管理職責,建議由安監部門依據《中華人民共和國安全生產法》實施行政處罰,并自刑罰執行完畢之日起,五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。

2.郭惠蘭,女,武漢拓創法定代表人、物業部經理,不履行安全生產管理職責,建議由安監部門依據《中華人民共和國安全生產法》實施行政處罰,并自刑罰執行完畢之日起,五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。

(七)對事故發生單位和事故相關單位的行政處罰建議。

1.湖北鷹達行系事故發生單位。該公司無視國家法律法規,安全管理工作缺失,違法違規改變廠房使用性質儲存易燃易爆物品和改變工藝流程進行危險作業,并鎖閉安全出口,最終造成人員死亡事故,依據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故調查處理條例》等法律和行政法規,由安監部門實施行政處罰,由工商部門吊銷其營業執照。

2.武漢拓創系事故發生單位。該公司安全生產主體責任不落實,安全管理工作缺失,隱患排查不力,疏于管理,對湖北鷹達行改變廠房使用性質儲存易燃易爆物品和改變工藝流程進行危險作業,并鎖閉安全出口等違法違規行為未及時發現和制止,對事故發生負直接管理責任。依據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故調查處理條例》等法律和行政法規,由安監部門實施行政處罰。

3.深圳鷹達行系事故相關單位。該公司作為湖北鷹達行的控股股東和實際管理者,系湖北鷹達行武漢倉庫儲存、加工氣霧罐產品和UV固化機設備的實際所有人,也是UV固化機生產的實際組織者和氣霧罐產品的實際經營者,對湖北鷹達行武漢倉庫內存在嚴重違法違規生產、儲存行為失管失控,對事故發生負直接管理責任。依據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故調查處理條例》等法律和行政法規,由安監部門實施行政處罰。

4.湖北天瑞系事故相關單位。該公司違反國家關于企業經營范圍登記管理的有關規定,在營業執照登記的經營范圍外,超范圍經營,由注冊地工商部門另案處理。

(八)對政府及相關監管部門的處理建議。

1.責成江夏經濟開發區藏龍島辦事處向江夏區人民政府作出書面檢查。

2.責成江夏區人民政府向武漢市人民政府作出書面檢查。

五、事故防范和整改措施

(一)牢固樹立安全發展理念和“紅線”意識,進一步落實企業安全生產主體責任。全省各級人民政府及有關部門,要認真學習貫徹習近平總書記和李克強總理關于安全生產的重要指示精神,深刻吸取武漢市江夏區拓創產業園“8·26”爆炸燃燒事故的沉痛教訓,下大力氣加強安全生產和消防安全工作。要牢固樹立“安全發展”理念,正確處理企業經濟效益和安全生產的關系,牢固樹立依法治安觀念,強化安全生產“紅線”意識,進一步落實企業安全生產主體責任,切實把安全生產工作作為頭等大事抓緊抓好。

(二)深入開展“打非治違”工作,嚴厲打擊非法違法生產經營行為。各級政府及有關職能部門要繼續按照《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》(國辦發〔201210號)的要求,堅持不懈地開展“打非治違”工作。要進一步完善機制、明確責任、落實任務,繼續加強對“打非治違”工作的領導,保持對非法違法、違規違章行為的高壓態勢,打擊“三合一”、“多合一”違法生產經營行為,整治安全違法違規現象。要高度重視企業消防工作,堅決打擊違反消防法規的行為,要吸取本次事故教訓,建立“打非治違”工作的長效機制。

(三)強化各級地方政府及有關部門的安全監管職責,加強對工貿行業企業的安全監管。各級政府及有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營單位必須管安全”和“誰主管誰負責”、“誰許可誰負責”、“誰發證誰負責”以及“一崗雙責”的有關原則和要求,切實落實地方政府及有關部門的安全監管責任,加大執法和監督檢查力度,進一步加強工貿行業的安全監管工作。對危險性生產經營行為要嚴把市場準入和行政許可關,強化“三同時”審查和竣工驗收,加強源頭管控;要充分利用隱患排查“兩化”系統,實現企業監管全覆蓋;要加強對企業的日常監督檢查,督促企業整改隱患和問題;要不斷完善工作機制,發揮部門聯席會議制度的作用,加強部門聯合執法,切實做到執法不留死角。

(四)認真組織開展安全檢查工作,全面排查治理各類事故隱患。各級政府及有關部門要把安全檢查作為安全工作的重要抓手,抓實抓好,抓出成效,嚴防安全檢查走過場。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求,采取切實有效的措施,全面深入排查安全生產隱患;要克服對安全檢查消極應付的態度,努力使安全檢查活動和隱患排查治理工作制度化,增強檢查工作的針對性和有效性。要采取有效措施,對檢查活動進行效能評估,不斷改進檢查工作。

 

湖北省“826氣霧罐爆炸燃燒較大事故調查組

 20161213

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